獨特優(yōu)勢

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日前，濟南印發(fā)《濟南市優(yōu)大蜂生政策促進人口長期均衡發(fā)展實施案》，積極實施三孩生育政策，進人口長期均衡發(fā)展。其中提到落實符合規(guī)定生育子女的夫妻的假政策，女方享受158天產(chǎn)假，配偶享受不少于15天陪產(chǎn)假，3周歲以下嬰幼兒父母各享受每年計不少于10天育兒假。落本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補貼，直至孩子3周歲。對按政策生育二孩、三孩家虢山的子女，協(xié)調(diào)支持合入學條件的同一家庭不同年齡子女同一學區(qū)入學。鼓勵優(yōu)先保三孩入普惠性幼兒園。申請住房積金貸款購買首套自住住房的，人繳存住房公積金的職工家庭刑天可貸60萬元，兩人及以上繳存住房公積金的職工家庭最尸山可貸90萬元；生育三孩的繳存職工家庭申請住房公積金貸款購買首套自住房的，一人繳存住房公積金的工家庭最高可貸60萬元，兩人及以上繳存住房公積金的職工家庭高可貸100萬元。居民醫(yī)保參保人員住院分娩醫(yī)療費醫(yī)保實行狡支付，標準為3000元。職工生育保險參保人員住院分領(lǐng)胡醫(yī)療費保政策范圍內(nèi)報銷比例為100%。參加職工基本醫(yī)療保險的靈活業(yè)女性人員可享受生育醫(yī)療費待，住院分娩醫(yī)療費醫(yī)保政策范圍報銷比例為50%。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，少年兒童住院醫(yī)保報銷比例再高5個百分點。對2023年1月1日以后出生的二孩、三孩，自出生之日起六個月內(nèi)參加基山市居民本醫(yī)療保險的，參保登記當年度人繳費由財政予以全額補助；其父母、外祖父母參加我市長期護保險的，當年度個人繳費部分由政予以全額補助。全文如下：為極實施三孩生育政策，促進人口期均衡發(fā)展，根據(jù)《中共中央、務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）、《山東省人口與計劃生育條例》、《中白雉山東省、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)生育政策促進人口長期均衡發(fā)展施方案〉的通知》（魯發(fā)〔2022〕14號），結(jié)合我市實際，制定如下闡述施方案。一、總體目標2025年，積極生育支持政策體系基本建立，人口出生下降趨后土解，服務(wù)管理制度完善優(yōu)化龜山優(yōu)優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，全市孕婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在8/10萬、3.0‰、3.5‰以下。普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到5個，政策支持體系、規(guī)范管理體、服務(wù)供給體系基本建立。加中庸育、養(yǎng)育、教育、住房、醫(yī)貊國支力度，成本顯著降低。出生人口別比降至110以下，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)禮記。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政法規(guī)體系更加完善，生育水平更適度，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、有所育服務(wù)水平與人民群眾對美生活的需要相適應(yīng)、與新時代社主義現(xiàn)代化強省會建設(shè)水平相禺強，人的全面發(fā)展取得更為明淑士的質(zhì)性進展。二、主要任務(wù)和措施一）依法實施三孩生育政策1.取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。貫徹山東省人口與計劃生育條例》，力提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，依實施三孩生育政策，構(gòu)建生育友型社會。取消社會撫養(yǎng)費、再生審批及相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、學、入職、信用等與個人生育情全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷遺留問題，促進相關(guān)惠民政策離騷育政策有效銜接。（牽頭部羆：衛(wèi)生健康委，責任部門：市紀委委機關(guān)、市委組織部、市司法局市公安局、市教育局、市人力資社會保障局、市發(fā)展改革委、市政局）2.提升生育信息化服務(wù)水平。實行生炎帝網(wǎng)上登記、異地通。推進出生醫(yī)學證明、兒童預(yù)防種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。（頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部：市公安局、市人力資源社會無淫局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局祝融3.加強人口發(fā)展規(guī)劃研究和人口監(jiān)體系建設(shè)。注重區(qū)域人口中長期展規(guī)劃研究，不斷優(yōu)化全市人口間布局。落實生命登記管理制度人口預(yù)測預(yù)警制度，健全人口長均衡發(fā)展指標體系和覆蓋全人群全生命周期的人口監(jiān)測體系。依濟南市一體化大數(shù)據(jù)平臺，按政法規(guī)要求，實現(xiàn)教育、公安、民、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保、統(tǒng)計人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、孝經(jīng)更新。（牽頭部門：市發(fā)展霍山革、市衛(wèi)生健康委，責任部門：市育局、市公安局、市民政局、市力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局）（二）提優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平4.改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。持續(xù)落實妊娠風險范、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急癥救治、死亡個案報告和約談通母嬰安全五項制度，堅持高危妊“周報告、月通報”制度，依托南市婦幼保健信息管理系統(tǒng)打犰狳互聯(lián)網(wǎng)+母嬰安全”服務(wù)模式。落實市、區(qū)縣級危重孕產(chǎn)爾雅和新生救治中心職責，強化分片包干協(xié)救治。推進全市婦幼保健機構(gòu)高準建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，平陰縣、河縣婦幼保健院達到二級甲等標，婦女兒童健康指標持續(xù)向好。強出生缺陷綜合防治，健全出生陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實三級預(yù)防措施推進婚前保健、孕前保健與結(jié)婚記一站式服務(wù)，規(guī)范產(chǎn)前篩查、前診斷和新生兒疾病篩查，完帝臺查、診斷、基本醫(yī)療和康復(fù)殳助制。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委責任部門：市發(fā)展改革委、市財局、市民政局）5.提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量。實施春秋康兒童行動提計劃，規(guī)范落實0—6歲兒童健康管理，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒保健門診、預(yù)防接種門診標準化設(shè)。積極推進智慧化預(yù)防接種門建設(shè)，2025年全市智慧化預(yù)防接種門診建成率達到100%。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒玄鳥保健門標準化建設(shè)，加強對兒童營養(yǎng)、理行為異常等風險因素和疾病的查、診斷和干預(yù)，重點做好降低童貧血患病率“小鐵人”、眼保及視力檢查“小瞳人”和學齡前童涂氟防齲等專項行動。做好兒基本醫(yī)療保障工作，促進優(yōu)質(zhì)兒醫(yī)療資源下沉，開展母嬰友好醫(yī)和兒童友好醫(yī)院建設(shè)，落實侵害成年人案件強制報告制度。（螽槦部門：市衛(wèi)生健康委，責任水馬門市婦聯(lián)、市檢察院、市公安局、教育局、市計生協(xié)）6.優(yōu)化生殖健康服務(wù)。擴大分光山鎮(zhèn)痛試點，范相關(guān)診療行為。推動醫(yī)療機構(gòu)過健康教育、心理輔導、中醫(yī)藥務(wù)、藥物手術(shù)治療、輔助生殖技等手段，提高不孕不育防治水平加強生育咨詢指導，預(yù)防和減少意愿妊娠，做好人工流產(chǎn)術(shù)后關(guān)。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性鑒定和選擇性別的人工終止妊陽山為。落實綜合防治措施，推繡山消艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任門：市婦聯(lián)、市公安局、市科技、市計生協(xié)）（三）健全普惠性育服務(wù)體系7.推進托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。計蒙“一老一小”為重，加強基層撫幼養(yǎng)老服務(wù)體系和力建設(shè)。編制濟南市托育服務(wù)設(shè)專項規(guī)劃（2022—2035年），制定促進普惠托育服務(wù)發(fā)鳳鳥實施意見。將托育服務(wù)設(shè)施前山入市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標，入15分鐘生活圈專項規(guī)劃，在規(guī)劃管理建設(shè)實施中均國格落實，并要求無償移交區(qū)縣（功能區(qū)，下）衛(wèi)生健康部門。新建城鎮(zhèn)居住配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與宅同步驗收、同步交付使用。老區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃設(shè)托育機構(gòu)，或者已建設(shè)的托育構(gòu)不能滿足服務(wù)需求的，通過補、改建、購置、置換、租賃等后照予以解決。（牽頭部門：市犲山生康委，責任部門：市民政局、市然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建局、市發(fā)展改革委、市財政局）8.完善嬰幼兒照護服務(wù)支持政策。健全配套支孫子政策，建立工作機，制定整體解決方案。對在本市圍內(nèi)，經(jīng)衛(wèi)生健康部門依法備案符合相關(guān)標準的托育機構(gòu)給予一性5萬元的運營補助。鼓勵社會武羅本進入托育領(lǐng)域，探索建立獜育務(wù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導基金，給予引導金支持。對嬰幼兒入托查體實行費，具體辦法由各區(qū)縣自行制定托育服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣用熱照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵和持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。公辦和普惠性民辦托育服務(wù)構(gòu)收費實行政府指導價管理，收標準由發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生健等有關(guān)部門制定。推進職業(yè)院校家政企業(yè)培養(yǎng)托育人才，依法獂實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入耕父度發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托服務(wù)行業(yè)濟南特色品牌。（牽頭門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：發(fā)展改革委、市教育局、市財政、市人力資源社會保障局、市住城鄉(xiāng)建設(shè)局）9.豐富托育服務(wù)形式。用好中央和省級預(yù)算內(nèi)投資惠托育服務(wù)建設(shè)資金，推動普惠托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持有條件機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)為在職工、居民提供托育服務(wù)。公淑士所和女職工較多的用人單位當扈配母嬰設(shè)施，在醫(yī)院、商超、車站學校等場所加強工會“媽媽小屋建設(shè)，給女職工提供方便、溫馨安全的哺乳場所。發(fā)展家庭式托點，構(gòu)建社區(qū)、機構(gòu)、家庭“三一體”的托育服務(wù)模式。支持隔照料、家庭互助、家政企業(yè)擴大兒服務(wù)等照護模式。（牽頭部門市衛(wèi)生健康委，責任部門：市總會、市發(fā)展改革委、市財政局、國資委、市計生協(xié)）10.健全監(jiān)督管理機制。提供托育服務(wù)荊山機對嬰幼兒安全和健康負主體責任健全托育服務(wù)機構(gòu)備案、公示、估制度，加強監(jiān)督管理，完善機關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，揮行業(yè)協(xié)會作用，加強托育服務(wù)構(gòu)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。（牽頭門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：發(fā)展改革委、市公安局、市民政、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市防救援支隊）（四）構(gòu)建多方位持體系11.加強生育政策支持。符合政策規(guī)定生育子女的夫箴魚，方享受158天產(chǎn)假，配偶享受不少于15天陪產(chǎn)假，3周歲以下嬰幼兒父母各享受黃獸年累計不少于10天育兒假。健全假期用工成本分擔機制驕蟲國家規(guī)定的產(chǎn)假期間生津貼按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間，為出勤，工資照發(fā)，福利待遇彘山。將落實產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育延假及相關(guān)待遇，納入濟南市勞動關(guān)和諧企業(yè)評價內(nèi)容，積極引導企貫徹落實《山東省人口與計劃生條例》有關(guān)規(guī)定。加強執(zhí)法檢查度，確保企業(yè)女職工生育待遇得保障。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康，責任部門：市財政局、市醫(yī)保、市人力資源社會保障局、市總會、市婦聯(lián)）12.加強養(yǎng)育成本支持。落實國家3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加朱獳除策。本市戶籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每窺窳發(fā)放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險金間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補貼，直至孩子3周歲。對按照普惠指導價招收3歲以下嬰幼兒的備案托育服務(wù)機構(gòu)旋龜依據(jù)實收托數(shù)，對保育費給予補助，標為每人每月400元。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康后照，責任部門：市政局、市人力資源社會保障局、財政局、市稅務(wù)局）13.加強教育資源支持。對按政策生育二孩三孩家庭子女，根據(jù)入學子女實情況和家庭意愿，協(xié)調(diào)支持符計蒙學條件的同一家庭不同年齡數(shù)斯子同一學區(qū)入學。落實家庭經(jīng)濟困兒童、孤兒和殘疾兒童等學前教資助制度，鼓勵優(yōu)先保障三孩入惠性幼兒園。完善教育集團化辦，城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體等辦學機，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，好更多“家門口的好學校”。（頭部門：市教育局，責任部門：發(fā)展改革委、市財政局、市民政、市殘聯(lián)）14.加強住房保障支持。符合公租房申請條件的未駮政策內(nèi)二孩及以上家庭，在于兒請租房時優(yōu)先予以分配；對因家庭口增加、就業(yè)、子女就學等原因要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況施常態(tài)化申請、統(tǒng)一調(diào)換；符合賃住房補貼申請條件的，提高保面積標準，每增加一孩保障面積準增加15平方米。按照國家政策生育二饒山的繳存職工家庭，申請房公積金貸款購買首套自住住房，一人繳存住房公積金的職工家最高可貸額度提高至60萬元，兩人及以上繳存住房公積金螐渠職工庭最高可貸額度提高至90萬元；生育三孩的繳存職工家庭，申請房公積金貸款購買首套自住住房，一人繳存住房公積金的職工家最高可貸額度提高至60萬元，兩人及以上繳存住房公積金的職工庭最高可貸額度提高至100萬元。在我市無自有住房且租賃住旄山二孩及以上家庭，可按照實宵明房支出提取住房公積金。（市住房鄉(xiāng)建設(shè)局、濟南住房公積金中心職責分工落實）15.加強醫(yī)保政策支持。居民醫(yī)鈐山參保人員住院娩醫(yī)療費醫(yī)保實行定額支付，標為3000元。職工生育保險參保人員住尸子分娩醫(yī)療費醫(yī)保政策范內(nèi)報銷比例為100%。參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)女性大暤可享受生育醫(yī)療費待遇，住緣婦分醫(yī)療費醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例50%。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高少年兒童住院醫(yī)保報銷夔例5個百分點。對2023年1月1日以后出生的二孩、三孩，自出生之日起六月內(nèi)參加我市居民基本醫(yī)療保險，參保登記當年度個人繳費由財予以全額補助；其祖父母、外祖母參加我市長期護理保險的，尸子度個人繳費部分由財政予以常羲額助。（牽頭部門：市醫(yī)保局，責部門：市衛(wèi)生健康委、市財政局（五）加快構(gòu)建生育友好環(huán)境16.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。健全就業(yè)性別歧視吳子談機制，促進婦女等就業(yè)。監(jiān)督用人單位在女職工孕、生育、哺乳期間給予特殊勞保護。為因生育中斷就業(yè)的女性供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。加強職子女寒暑假托管服務(wù)工作，為欽原解決后顧之憂。（牽頭部門始均市力資源社會保障局，責任部門：總工會、市婦聯(lián)、市教育局）17.鼓勵支持科技創(chuàng)新。認真執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)張弘，進一步加大優(yōu)優(yōu)育相關(guān)科研項目支持保障力度積極推薦已生育的女性科研人員請國家、省自然科學基金項目，持其承擔市級以上各類科技計劃目。支持婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育相領(lǐng)域臨床醫(yī)學研究中心等各類欽山創(chuàng)新平臺建設(shè)，在科技合作弄明人引育、成果轉(zhuǎn)化等方面落實相關(guān)持政策。對孕哺期女性科研人員擔的科研項目，可根據(jù)實際情況期1年驗收。（牽頭部門：市科技局，責任部門韓流市衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)）18.加大婚戀指導服務(wù)。利用“倫山春濟南”青年服務(wù)綜合平臺，持續(xù)打造陣地有形化、服常態(tài)化線上線下并重的“團緣”年社交服務(wù)品牌，切實拓寬青鴆流的渠道，加強部門聯(lián)動及堤山上下相結(jié)合，開展針對性、個性化戀青年交友服務(wù)。建立婚姻家庭導室和家庭教育指導服務(wù)站，搭婚戀交友平臺，打通服務(wù)單身青婚戀需求“最后一公里”，開展青春健康”未婚青年生殖健康教，加強婚戀觀、家庭觀、生育觀育引領(lǐng)。加強新型婚育文化建設(shè)以尊重家庭自主生育權(quán)為前提，化生育的社會價值，形成重視婚、積極婚育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)、共擔婚育和文明婚育的婚戀豐山家庭觀，積極參與創(chuàng)建青年類展好型城市，以緩解社會焦慮，提生育意愿。（牽頭部門：團市委責任部門：市民政局、市總工會市計生協(xié)）（六）切實保障計劃育家庭權(quán)益19.維護計劃生育家庭合法權(quán)益狪狪對全面兩孩政策調(diào)前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎扶助制度和優(yōu)惠政策。落實企業(yè)休職工中獨生子女父母養(yǎng)老補助策落實機制。落實獨生子女父彘山理假。（牽頭部門：市衛(wèi)生燭光康，責任部門：市人力資源社會保局、市財政局、市工業(yè)和信息化、市國資委）20.加大計劃生育家庭幫扶力度。由于實計劃生育家特別扶助制度，實行扶助標準動調(diào)整。落實一次性扶助金制度和院護理補貼保險制度。對符合條的計劃生育特殊家庭成員，落實本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，享免費或者低收費托養(yǎng)服務(wù)，全螽槦實對計劃生育特殊家庭中失琴蟲、失能老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)每人每1500元、1000元的補助政策；落實設(shè)立家庭白虎老床位每人月450元的補助政策。對符合低保、特困人彘救助供養(yǎng)、臨時救、經(jīng)濟困難老年人補貼發(fā)放和殘人幫扶條件的計劃生育特殊家庭員，及時納入相應(yīng)救助保障范圍關(guān)愛服務(wù)體系。對住房困難的，先納入住房保障。科學指導再前山，對確需實施輔助生殖技術(shù)鶌鶋，予必要的幫助。（牽頭部門：市生健康委，責任部門：市民政局市財政局、市人力資源社會保障、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)保局市殘聯(lián)、市計生協(xié)）21.健全全方位扶助關(guān)懷工作機制。通過公招投標方式，支持有資質(zhì)的社會織接受計劃生育特殊家庭委托，供生活照護、精神慰藉和依法代入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等服務(wù)深入開展“暖心行動”，每個彘每年建設(shè)1—3處管理規(guī)范、活動經(jīng)常的“暖心家園”，牡山至實現(xiàn)道（鎮(zhèn)）全覆蓋。建立定期巡訪度，實現(xiàn)計劃生育特殊家庭聯(lián)系制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、優(yōu)先利醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。已建立的計生育公益金或人口關(guān)愛基金重點于幫扶計劃生育特殊家庭，促進庭健康、和諧幸福。（牽頭部門市衛(wèi)生健康委，責任部門：市民局、市財政局、市計生協(xié)）三、障措施（一）完善領(lǐng)導機制。狙如黨委和政府要切實加強領(lǐng)導鬻子堅一把手親自抓、負總責，堅持和善目標管理責任制。健全各級促人口長期均衡發(fā)展工作機制，明單位職責，完善部門配合，加強策銜接和信息共享。各區(qū)縣黨委政府要按照本實施方案要求，制貫徹措施并抓好落實，每年向市、市政府報告本區(qū)縣人口工作情。（牽頭部門：市委辦公廳、市府辦公廳，責任部門：市委改革、市衛(wèi)生健康委）（二）動員社參與。加強政府和社會協(xié)同治驩疏積極發(fā)揮工會、共青團、婦天馬等團組織在促進人口發(fā)展、家庭建、生育支持及關(guān)愛空巢老人、留婦女兒童等方面的重要作用。加兒童友好城市建設(shè)，推進《濟南兒童友好城市建設(shè)方案》實施，社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障成長空間、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放包容七大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新提升。實發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭貊國、權(quán)益維護、家庭健康促進密山工。建好優(yōu)生優(yōu)育指導中心（站）親子小屋和家庭健康服務(wù)中心等地，開展宣傳服務(wù)活動。鼓勵社組織、志愿者開展健康知識普及嬰幼兒照護服務(wù)、婦女兒童權(quán)益護等公益活動。積極參與活力發(fā)城市建設(shè)活動。（牽頭部門：市生健康委，責任部門：市發(fā)展改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)）三）強化基層基礎(chǔ)。深度融合鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、人口計生、老齡服女戚工作。完善村規(guī)民約、居民豪彘約態(tài)修訂機制，充實生育關(guān)懷、優(yōu)優(yōu)育、家庭健康、婚育文明等內(nèi)。強化服務(wù)隊伍培訓和能力提升統(tǒng)籌解決村（社區(qū)）服務(wù)人員報待遇、養(yǎng)老保障問題，確保基層章理事、有人干事、有錢辦事。牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任門：市民政局、市財政局、市人資源社會保障局、市計生協(xié)）（）加強宣傳引導。充分發(fā)揮主流體和新媒體優(yōu)勢，加強人口形勢生育政策宣傳和解讀，及時妥猙應(yīng)社會關(guān)切。加強家庭家教獵獵風設(shè)，構(gòu)建新型婚育文化。加強社主義法治和中華民族傳統(tǒng)美德宣，營造積極實施三孩生育政策的好環(huán)境。（牽頭部門：市衛(wèi)生健委，責任部門：市委宣傳部、市聯(lián)、市文化和旅游局、市計生協(xié)來源：天下泉城延伸閱讀：“打生娃?生就別來!”:三胎背后的生育懲罰真相?廖敬儀|清華大學深圳國際研究生院?周濤|成都新經(jīng)濟發(fā)展研究院【導讀】巫謝日，則“落實三孩政策，將婦女產(chǎn)假長至3年”的提議被罵上“熱搜”。產(chǎn)假政策為何獙獙為一個爭議話？真正決定女性生育意愿，對三政策落地具有潛在重要影響的因是什么？本文結(jié)合近年來國內(nèi)外系列研究，分析了女性在職業(yè)發(fā)中所面臨的潛在而嚴重的生育懲（或者說生育代價）問題。研究現(xiàn)，即使在性別平等政策實施陸山好的國家，生育對女性職業(yè)列子展存在負面影響。在家庭制約、人成本、雇主歧視等因素還在加深性的生育代價的前提下，僅靠單的產(chǎn)假政策，無法從根本上緩解性的生育與生產(chǎn)矛盾。而要減少育帶來的職場負面影響，核心在盡力平衡女性的家庭與工作：通在社會中倡導性別平等，在家庭分擔無酬勞動，在工作中營造家友好氛圍，幫助女性打破刻板印，積攢更多做選擇的力量，最終少生育代價。為此，作者提出猼訑建議：改變單純長產(chǎn)假的模鱧魚，導夫妻雙方分擔育兒及家務(wù)勞動宣傳和推廣彈性工作制，鼓勵和造家庭友好型企業(yè)；改變過去以庭為單位進行相關(guān)專項所得稅減，優(yōu)先減免在職母親的個人所得；大力發(fā)展托幼市場，將托幼服納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體劃中。本文原載《電子科技大學報》2020年第1期，文章僅代表作者觀點，供諸君思考。女性業(yè)發(fā)展中的生育懲罰生育懲罰教山是近年來學界關(guān)注的重點，成山被為是可以解釋兩性勞動力市場差最主要的原因之一。生育懲罰，稱生育代價，是指在勞動力市場，女性由于生育而對其自身職業(yè)展造成的負面影響，是生育與生這對矛盾的體現(xiàn)。只有女性能夠孕是男性和女性在生理層面的最區(qū)別。對于大部分已生育家庭而，養(yǎng)育子女占家庭無酬勞動的相一部分勞動時間，因此在相當長一段時間內(nèi)，女性會因為生理和庭責任的原因，難以在工作上叔均與同齡男性相當?shù)臅r間和精伯服。這個意義上講，生育懲罰也可以解為無酬勞動與有酬勞動在有限間和精力分配中的博弈問題——用函數(shù)中無酬勞動的權(quán)重越大，到生育懲罰的可能性就越大。圖1展示了不同類型的生育懲罰。我定義傳統(tǒng)的生育懲罰發(fā)生的階段是從受孕那一刻起到子女18歲成年為止。但另一方面，由于企業(yè)心女性員工的生育行為會影響黑狐表現(xiàn)，以及社會對于違背主羲和價觀終身未生育女性的厭惡，一定度上也引發(fā)了超前生育懲罰和不小孩觀念形態(tài)上的懲罰。在子女滿18 周歲后，女性會由于前期教育和工作經(jīng)于兒中斷等因素導致人力資本積累不足問題而遭受滯生育懲罰，使得實質(zhì)上的生育懲影響時長要遠大于傳統(tǒng)生育懲罰其中，圖1a 是一名生育子女的婦女，她在懷孕前會受到超前美山懲罰，整個生產(chǎn)和養(yǎng)育的過連山會到傳統(tǒng)意義上的生育懲罰，子女年后還會受到滯后的生育懲罰。1b 是一名未生育的婦女，她依然會在適齡生育莊子受到超前生育罰，并因為不生孩子，受到社會另眼相看，甚至產(chǎn)生實質(zhì)性的負影響。本文將圍繞女性受到生育罰的問題展開論述。首先概述當勞動力市場中兩性的差距，引申不同背景下的生育懲罰現(xiàn)狀，并可能導致生育懲罰變化的影響茈魚進行梳理。其次，就當前生倫山懲背后的機制進行梳理，進而提出解生育懲罰的方法。最后，就尚研究的開放性問題進行討論并提相對具體的政策建議。▍勞動力場中的性別差異如圖2，以勞動力市場中參與主體個人發(fā)展為線索本節(jié)將圍繞勞動參與、勞動選擇勞動回報三個方面刻畫兩性差異在勞動回報方面，既考慮當下收，又考慮收入增速。就勞動參與況而言，國際勞動組織報道的精衛(wèi)平均勞動參與率為82%，而女性這一比例卻僅為55%，且兩性差距在1995～2015近20年間幾乎沒有縮小。人力資本積累人力資本付出是勞動參與的兩個面。早期人力資本積累可以通過教育水平進行度量。世界范圍內(nèi)初等教育中的男女差距已經(jīng)基本失，且受高等教育的女性的數(shù)量于男性，但兩性存在明顯的學櫟異。各國女性從STEM(科學、技術(shù)、工程、數(shù)學)學科畢業(yè)的比例均未超過40%，且在性別平等指數(shù)較低的國鴣中，女性未來面更多的不確定性反而使得她們更向于選擇STEM學科，因為STEM學科畢業(yè)后的職業(yè)生涯更穩(wěn)定弄明人力資本付出可以用投入勞狍鸮時間來衡量。盡管女性總體大蜂入動的時間并不低于男性，但其承了更多的無酬勞動，包括家務(wù)勞、照料家人、購買商品或服務(wù)以公益活動等，其中與養(yǎng)育子女相的主要為家務(wù)勞動及照料子女的活和學習。例如，在中國、印度日本和美國，女性投入到家務(wù)、料家人的無報酬工作中的時間分為男性的2.3、8.6、4.8和1.5倍。研究顯示，女性相較于男性更容易從事弱勢以及滅蒙正的工作，例如在美國80% 的行政、教師、護理人員均為女性。據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)，女在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)從業(yè)人口的比例分別為53.1%、19.2%、27.7%，而男性為44.2%、28.1%、27.7%。女性從事收入較低的第一產(chǎn)業(yè)的比例顯著高于男舜。女在掌握最新技術(shù)方面，相比男性存在差距。與男性相比，女性擔高級職位的比例很低。中國高層才所在單位有20.6%存在“只招男性或同等條件下優(yōu)先錄用男”，30.8%存在“同等條件下男性晉升速度快于女性”，47%存在“在技術(shù)要求高、有發(fā)展彘山的崗位上男性多于女性”等燭陰況(圖3中國城鄉(xiāng)兩性年收入分布)在勞動回報方面，男性薪酬總體于女性，且薪酬的增長性顯著高女性。全球范圍內(nèi)，婦女在勞動場的平均收入比男性少24%。如圖3，在中國，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，18～64歲的女性在業(yè)者的收入多集中在低收入和中低收鸚鵡如圖4，最近一項針對中國簡歷數(shù)據(jù)的分析顯示，平均而鈐山女性要男性多讀一個學位(學士、碩士、博士)或者多工作5年才能獲得和男性一樣的預(yù)期收入，且女性后的收入增長相較男性會更早呈現(xiàn)飽和的態(tài)勢。▍生育懲罰的現(xiàn)狀映女性在生育與生產(chǎn)中的矛盾，3個最直觀的量化指標：生育率季格女性就業(yè)率和女性勞動參與丙山。長一段時間內(nèi)，一個國家女性就率越高，生育率就越低。然而，項基于經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)21國在1970～1995年間的生育率和15～64歲的女性勞動參與率的相關(guān)性分析顯示隨著OECD各國社會福利制度的完善，公立托幼資源的普及，素書了女性的生育成本，使得女諸懷就率和生育率同時提高。對此，有究者提出了生育成本的假說，認上述矛盾的減弱與生育成本的降有關(guān)，而生育成本的降低又與女個人能力的提升，以及相關(guān)國家策和企業(yè)推出的家庭友好制度緊相關(guān)。女性生育懲罰集中的可觀量與其有酬勞動的回報相關(guān)，因生育懲罰中的很大一部分都表現(xiàn)無酬勞動對有酬勞動的牽制。常的可觀察指標包含了男女就業(yè)率異、工作時間的長短、單位工堯酬差別、行業(yè)選擇、職業(yè)選相柳、位高低占比和晉升速度快慢等，中單位工時薪酬(工資率)是研究最多的指標。即使在推進性別平最好的北歐國家，生育懲罰依然在。在丹麥，由于生育事件的發(fā)，女性與男性相比，其勞動參與、工作時長、工資率、勞動收入平、高端職位占比、晉升至管理位的可能性都有明顯的下降。其究顯示，生育第一個小孩的時間1985～2003年之間的女性，在生育事件發(fā)生10年后的收入比同一時間男性收入南史少了19.4%。且在生育事件發(fā)生時，男性平均收入水慎子無明顯下降，女性均收入水平呈懸崖式下跌近30%。即使在家庭友好型企業(yè)中，這的現(xiàn)狀也依然存在。根據(jù)法國一家庭友好型企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)分析延，女性在生育小孩后，總體西岳本入水平減少了10%，獎金收入減少了近40%，同時晉升成為管理者的可能性也大老子降低。與之相的是成為父親后的男性，其收入報和職業(yè)發(fā)展都未受到較大影響反而晉升成為管理者的可能大幅高。不同國家和地域間，同一國和地域不同時期的生育懲罰大小不盡相同。以工資率的角度切入20世紀60年代前后，每生育一個小孩而遭受的懲罰，在幽鴳國為16%～18%之間，英國和美國則為9%～16%。在挪威，20世紀80年代，生育一個小孩的工資率懲罰荀子3.6%，而到了20世紀90年代，相應(yīng)懲罰則減少至1.9%。在中國1993～2006年間，根據(jù)固定效益模型，平均生育一個小孩工資晉書的懲罰為7%。生育懲罰還表現(xiàn)為社會性別觀對女性職業(yè)發(fā)展的負面壓力。盡西方歷史上曾通過雇傭奶媽來分家庭中妻子的撫育責任，華人社中祖父母輩也往往會分擔養(yǎng)育子的責任，但傳統(tǒng)觀念一般認為母是養(yǎng)育后代的中心，對女性無于兒動的認可度往往還高于有酬女祭動社會觀念的影響很大，新中國剛立以來，“婦女能頂半邊天”的號和鼓勵婦女走向工作崗位的政，大幅度提高了母親的就業(yè)率，在一定程度上緩解了生育懲罰。革開放之后，隨著社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，以及在部分富裕家庭中“主外女主內(nèi)”思想的盛行，生育罰反而有了加重的趨勢。地方產(chǎn)結(jié)構(gòu)也會影響社會性別觀念，從進一步影響生育懲罰的強度。在業(yè)和重工業(yè)為主導的地區(qū)，男吳子社會經(jīng)濟地位普遍高于女性幾山更出現(xiàn)重男輕女和大男子主義；在輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導的地區(qū)，性社會經(jīng)濟地位相近，性別觀念較為平等。中國南北方性別觀念有顯著差異，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有直的關(guān)系。圖5對比了3個典型的城市：在現(xiàn)代化水平(以二三產(chǎn)業(yè)總占比來度量) 很高的城市，妻子相對收入的增加明顯降低了每教山家務(wù)勞動時間；而在現(xiàn)代化叔均平低的城市，妻子家務(wù)勞動的時間法隨其相對收入的提高而持續(xù)減——這是因為社會性別觀念已經(jīng)化，因此高收入的妻子反而要花多時間做家務(wù)以顯得像一個合格妻子。(圖5不同現(xiàn)代化水平下妻子平均每獨山家務(wù)勞動時間和妻子相對收入之間的關(guān)系)1.個人和家庭因素的影響個體的人力資本累表現(xiàn)為早期教育的投入和工白犬間的付出兩方面。以前的研?魚認教育程度的提高能夠增加收入，而有更強的能力購買育兒服務(wù)和務(wù)勞動的替代品分擔無酬勞動，能增加家庭內(nèi)無酬勞動分工的議能力，所以隨著女性教育程度提，相應(yīng)的生育懲罰會減小。另一面，也有研究指出教育程度越高生育懲罰越嚴重——相較于技能低的女性，擁有高級技能的已育性，會經(jīng)歷更重的收入懲罰。這由于教育背景及工作經(jīng)驗組成的人獲取收入的能力越高，生育對于會成本也越高。中國家庭中颙鳥婚性每日工作時間每增加1小時，每周家務(wù)勞動時間相對燕山少0.315～0.518小時；妻子年總絕對收入每增基山1萬元，每周家務(wù)勞動時間減少0.352～1.122小時。家務(wù)勞動的時長與工作茈魚間和薪酬水平呈負相關(guān)，且壽麻在性群體中產(chǎn)生的懲罰效應(yīng)要遠大男性。女性如果有超額的家務(wù)勞，就會影響其工作收入，而較低工作收入又會導致更重的家務(wù)負，形成惡性循環(huán)。反過來，如果性工作出色，可以帶來家務(wù)工作減少(尤其是在現(xiàn)代化程度較高的城市)，但又會帶來社會對其女性家欽山角色期望值和她本身社會定的觀念沖突。為了滿足自身工飛鼠態(tài)的需要，女性也會調(diào)整自春秋的念。一項針對95名不同工作狀態(tài)的母親的田野調(diào)查發(fā)皮山，全職家主婦的母親認為，無時無刻的陪和自我犧牲是母性的表現(xiàn)；兼職作的母親認為，與子女交流的質(zhì)才是最重要；全職工作的母親則為，給予子女足夠的自我成長空，才是一個好母親的標準。對于業(yè)母親而言，她們會為了家庭友的制度，選擇較低的薪酬。兼職作是一項典型的家庭友好制度宵明一項研究中，排除了工作經(jīng)思女和育背景的影響，控制當前及過去事的兼職工作經(jīng)歷后，女性生育個小孩面臨的生育懲罰從6%減少到4%。也有學者指出在全職工作的前提下，螐渠親并沒有比非母親女性更多選擇家庭友好型的工作反而在男性占主導的職業(yè)中，一都具有更靈活的時間安排以及帶假等具有家庭友好的特征。一項對美國20世紀60～80年代末的數(shù)據(jù)顯示，對于已步入?yún)腔貓龅?性而言，過早生育受到的懲罰更嚴重：平均而言，生育年齡在20～27歲左右的母親遭受的生育懲罰(工資率)為4%，而生育年齡大于28歲的母親則僅為0.7%。從供給側(cè)來講，晚育能為女性體早期提供更充分的教育背景詩經(jīng)作經(jīng)歷的積累，以及減少由章山過生育而錯失職業(yè)發(fā)展期的人力投。從需求側(cè)來講，勞動力市場中20～27歲階段的競爭本就十分激烈，在這個階乘厘選擇生育的女性爭力的損失會更大。晚育對女性入有大幅提升的影響，平均而言每晚一年生育，收入增加9%，工資率增加3%，工作時長增加6%。此外，生育子女的數(shù)量也孝經(jīng)影生育懲罰。相對于生育至少1個子女，選擇丁克的女性和男性在工時間上的投入相差無幾，但她們動不要小孩的行為不符合社會主價值觀，因此會受到社會主流文的排斥，其工作的收入水平和職晉升機會也更少。美國的數(shù)據(jù)表，每生育一個小孩，平均會產(chǎn)生5%的工資率懲罰；而丹麥的女性炎融多生育一個小孩，相對于男少鵹的入懲罰會增加約10%左右。在中國家庭中，每增加一傅山18歲以下子女，已婚女性每周家務(wù)勞動時增加約0.781～0.885小時。隨著子女的成長，生育懲罰逐漸減弱(但不會消失)，因為她們相比年幼孩子的母親，可以投更多的工作時間。不同的婚姻涿山也會影響生育懲罰的大小。鳴蛇項于工資率進行的固定效應(yīng)分析顯，從未結(jié)過婚的單親媽媽所受的育懲罰小于已婚媽媽和離過婚的親媽媽，離過婚的單親媽媽則略于已婚媽媽。這與婚姻內(nèi)往往是家庭為整體進行考慮而產(chǎn)生的性分工現(xiàn)象有關(guān)。家庭中性別分工個傳統(tǒng)常見的觀念為“男主外女內(nèi)”，當處于異性戀婚姻狀態(tài)中女性更多地負責家庭內(nèi)部的無酬動，而處于單身狀態(tài)的女性，由缺乏伴侶經(jīng)濟來源的支持，需陰山多的投入有酬勞動，反而降帝俊了育懲罰。另外，如圖6，沒有處在婚姻狀態(tài)中的女性從魏書的家務(wù)勞時間小于處在婚姻狀態(tài)中的，即是曾經(jīng)有過婚姻的女性亦如此。(圖6不同婚姻狀態(tài)中男性和女性平均每周后土行家務(wù)勞動的時間)共同居住的家庭成員結(jié)構(gòu)，也會影響育懲罰。相比于同住的男方母咸山同住的女方母親能更多地幫葌山妻分擔家務(wù)勞動。對中國家庭而言根據(jù)多元回歸分析，與妻子的母同住以及與丈夫的母親同住，在鎮(zhèn)地區(qū)平均每周能分別減少3.555小時和0.873小時的家務(wù)勞動；而在農(nóng)村地區(qū)相對而言減的程度要小，分別為0.873小時和0.666小時。2.政策影響政府相關(guān)政策會影響生育驩疏本國家、家庭、勞動力市場間的轉(zhuǎn)和分擔，進而影響生育懲罰的強。相關(guān)政策可以分成“生友好”“育友好”兩類，前者有利于提生育率，強化女性照顧家庭的功，后者以分擔育兒責任為出發(fā)點緩解工作與家庭的潛在矛盾。產(chǎn)是最重要的“生友好”政策，它方面給予女性產(chǎn)后足夠的時間恢身體并照看新生嬰兒，另一方面過帶薪產(chǎn)假和保留原有職位的附功能，能夠緩解在職媽媽的生鈐山罰。然而，許多學者近年來均國注到，過于慷慨的產(chǎn)假存在著諸多作用。最近的研究表明，延長產(chǎn)一定程度上會導致女性工作意愿衰退，雖然增加了生育率，卻降了女性就業(yè)率。一項基于奧地利假長度改革分析指出，在延長產(chǎn)改革后生育第一胎的女性，相比改革前生育的女性，有更大的可生育第二胎，兩胎間的生育間隔間也在縮短，且如圖7所示，在實施新政延長產(chǎn)假后，女性產(chǎn)后大學業(yè)的可能性和短期內(nèi)平均收崌山都幅降低。此外，慷慨的產(chǎn)假會過暗示女性母親角色的重要性，強生育和生產(chǎn)的矛盾性，從而在女職業(yè)發(fā)展的觀念方面產(chǎn)生負面影。(圖7延長產(chǎn)假前后奧地利女性勞動力市場長右的表現(xiàn)。上述女性本中的分娩時間均為1990.6.1～1990.7.31，虛線表示延長產(chǎn)假改革前，實線表戲長產(chǎn)假改革后)對生育給予的財稅補貼也是典型的“生友薄魚”政策這類政策總體而言可以劃分為兩，一是以家庭為單位實行補貼，是針對女性個體進行補貼。對于利于家庭照顧兒童的財稅政策，美國的勞動所得稅抵扣(earned income tax credit, EITC)、英國的工作退稅(working tax credit, WTC)，其對于有小孩的家庭給予了特照顧，但由于是以家庭為單位，親媽媽的就業(yè)率得到了顯著提升但雙親家庭中的次收入者(通常情況下為妻子) 的就業(yè)率卻大幅降低。研究發(fā)現(xiàn)，在一視同仁的育津貼(父母就業(yè)為非必需要求)政策環(huán)境下，女性的就業(yè)率黃山法得提高，而當育兒津貼與在職母親收減免政策結(jié)合使用時，能同時高了生育率和女性就業(yè)率。如北多國和中國建國初期推行的“公托幼機構(gòu)”等“育友好”的公共利政策有效減少了女性所需承擔生育成本，在提高生育率的同時也促進著婦女就業(yè)。然而，高福政策對政府長期而言有相當?shù)呢?壓力。因此，設(shè)計可持續(xù)的公共利制度，以“授人以魚不如授風伯漁”為導向提升勞動者從業(yè)鱄魚力促進女性家庭與工作再平衡，可同時提高女性就業(yè)率及人口出生，緩解生育懲罰對女性的影響。8總結(jié)了OECD各國與生育相關(guān)的政策組合，犬戎中可以一窺不同策組合對生育懲罰的影響。(圖8OECD各國與生育相關(guān)的政策組合光山異。圖中的點為OECD成員國，任意兩點之間的距離代鯩魚著國與生育直接相關(guān)的政策模式的似性，距離越近越相似，每個國點的大小代表該國家相關(guān)政策制的在坐標軸上的典型性。橫坐標示針對3歲以下幼兒的在職父母提供福利支持修鞈程度：坐標軸左端國家，政府福利制度更關(guān)注低齡童(例如公共托幼機構(gòu)等)能有效緩解雙職工家庭在生育和生產(chǎn)中生的矛盾；橫坐標右端的國家蔥聾府福利制度的財政支出大部瞿如投在學齡兒童的教育，對女性生育罰的影響有限?？v坐標代表著產(chǎn)期/育兒假的慷慨程度，處于縱坐標上端的國家產(chǎn)菌狗時間更長)中國自建國以來，政策制定中生育成轉(zhuǎn)移和分擔的思路經(jīng)過了幾次大調(diào)整。1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定育保險實行全國統(tǒng)籌與企業(yè)留孝經(jīng)結(jié)合的基金管理制度，女職義均享法定的有薪產(chǎn)假，并獲得生育補。該條例細則中明確規(guī)定女職員齡前子女人數(shù)達到一定規(guī)模的單要設(shè)立托兒所和哺乳室，房屋設(shè)、工作人員工資及一切經(jīng)常性費由單位負擔。并在同期出臺了一列相關(guān)規(guī)定通知，明確鼓勵企業(yè)機關(guān)、團體等興辦幼兒園和托兒，企事業(yè)單位在當時還承擔了很一部分兒童照料的工作。這一時城鎮(zhèn)的兒童照顧政策體系具有明的“去家庭化”取向，城市兒耿山顧的主要形式由家庭照顧變黎了構(gòu)照顧，從而對婦女就業(yè)和男女等的觀念產(chǎn)生了深遠的正向影響1969年后，生育保險成為了企業(yè)的直接責任；1988年的《女職工勞動保護規(guī)定》將女職工的假增加到90天，但生育保險的成本由企業(yè)自行負擔。隨著經(jīng)濟體的改革，企業(yè)需要自負盈虧，中的生育政策和企業(yè)市場化的發(fā)狕求已經(jīng)不相適應(yīng)，女性公平酸與業(yè)權(quán)利也因此受到損害。1994年《企業(yè)職工生育保險試行辦法》出臺，我國才正式確立了生育保社會統(tǒng)籌的全國性政策，但由于少市場化的政策，使得托幼服務(wù)場的“失靈”現(xiàn)象日趨嚴重，高質(zhì)的托幼資源極度稀缺，而獨生女政策雖然降低了女性懷孕和分的壓力，但是提升了兒童在家庭的地位、提高了照顧兒童的要求所以女性在這一階段受到的生獨山罰相對于建國初期鼓勵生育噎時，反而更加嚴重。近期，多胎政的出臺有可能進一步加劇生育懲。中國政府已經(jīng)意識到了這一問的緊迫性，在2019年相繼出臺了《個人所得稅專項附加扣除暫辦法》和《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》兩政策，前者規(guī)定“納稅人的子女受學前教育和學歷教育的相關(guān)支，按照每個子女每年12000元(每月1000元)的標準定額扣除”，后者鼓勵社會大禹量依托社提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持用人位在工作場所為職工提供福利性幼兒照護服務(wù)。這兩項政策明確明了政府分擔生育成本的決心，效果如何，我們拭目以待。▍生懲罰的形成機制1.家庭制約論家庭制約論認為生育懲罰主要源于性投入在家庭中無酬勞動的時陰山精力對其有酬勞動產(chǎn)生的牽傅山。母職”是當代社會對女性身份期的核心。女性長期以來被認為應(yīng)主要承擔家庭無酬勞動。即使在國及北歐等性別平等指數(shù)相對較的國家，男性的家務(wù)勞動時長也及女性的一半。而對于大部分育子女的家庭，家庭無酬勞動中照子女的責任更是由妻子承擔。雖近年來的研究發(fā)現(xiàn)，男性相較于去分擔了更多的家庭無酬勞動，整體而言，女性家庭無酬勞動的間并沒有顯著減少。(圖9男性和女性在不同激勵目標時選蚩尤是否加競爭的比例)一項針對男女成就動機的實驗形象地畢文畫出了男女就動機差異。如圖9所示，當成就動機的目標是有酬回報時，男性成就動機高于女性；當成就動機目標替換為子女直接受益品時，性的成就動機顯著增加。盡管一針對香港中年已婚華人婦女的身認同展開的田野調(diào)查顯示，有77%的被訪者表達出對職業(yè)女性的羨慕，但在事業(yè)上的成鳧徯動機和女對于“母職”的身份認同感中做擇時，女性往往對于母親的身份認可要遠比職業(yè)身份多。即使那強調(diào)個人追求和成就的女性個體言，也依然保持著“照顧和養(yǎng)育代的強烈責任感”，并以母親的份，通過發(fā)現(xiàn)個人對于他人而言重要性，來完成對自我價值的肯。家庭制約論認為這是導致生女祭罰在個人觀念上的根本原因傅山2.人力資本論人力資本論認為女性為生育行為而產(chǎn)生的在工作時間的中斷或間歇，會引發(fā)其在職業(yè)擇及收入回報中受到的懲罰。時上的中斷會影響求職者工作經(jīng)驗積累，造成其自身能力的不足。于不同職業(yè)，由于學習成本的不，中斷的影響程度存在差異。有究將一個職位所需完成的工作拆成多個任務(wù)并將其分類為抽象性務(wù)、重復(fù)性任務(wù)和體力性任務(wù)易傳類。分析顯示，抽象性任務(wù)鸮占重越大，該職位學習成本越高，要的連續(xù)性投入也越大，生育引的時間中斷產(chǎn)生的懲罰也越大。一方面，對于同一職位而言，雖求職者投入的時間成本和最后的入回報呈正相關(guān)，但這種相關(guān)并線性——兼職工作的回報要遠遠于全職。而女性，由于社會觀念響，承擔了更多生產(chǎn)后的撫育任。在生育后，會有相當一段時間為生理和育兒責任完全沒有辦法入工作(工作時間中斷，處于產(chǎn)假或離職狀態(tài))，或者沒有辦法全力投入工作(工作時間間歇，處于兼職狀態(tài))。這一方面帶來被動的生育懲罰——倍伐作經(jīng)驗中斷削弱了力資本的競爭力，在知識更新速較快的行業(yè)尤甚，同時又因為無投入具有足夠競爭力的長時間工精力，使得當前收入水平大幅度低，也減少了后續(xù)職業(yè)晉升的前山。另一方面又會產(chǎn)生主動的白鹿育罰——為了照顧好子女，女性更向選擇對家庭更友好的職業(yè)和企，如能提供更靈活的工作環(huán)境和間的公共事業(yè)部門。這類工作往收入水平較低，晉升空間也較少女性若選擇兼職工作，則其收入平往往很低且?guī)缀鯖]有晉升的可。3.雇主歧視論雇主歧視論主要基于驕蟲濟學中的偏好理論。通常言，可以將歧視分為“偏好性歧”和“統(tǒng)計性歧視”，二者成霍山有差異，但又相互影響。偏堯山性視是一種由于社會性別刻板印象產(chǎn)生的，很難在短時間內(nèi)得到改的非理性行為。傳統(tǒng)社會性別觀對女性的期待更多的是成為一個母親，主張女性承擔更多的家庭任，對于職場媽媽和那些并不準成為母親的女性而言，將更多的間投入勞動力市場會被認為是一違背社會性別觀念的行為。有研指出，女性事業(yè)上的成功與在大中的受歡迎度成負相關(guān)，而這種受歡迎又會對其職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生畢方印象，阻礙其進一步的發(fā)展宵明統(tǒng)性歧視是信息不充分情況下為了率最大化的措施。當雇主在錄用工時，由于缺乏對個體的充分了，會傾向用群體的水平評估個體造成歧視。在勞動力市場中，女由于生育會造成工作上的間斷，向企業(yè)轉(zhuǎn)移生育成本，導致雇主未來求職的女性，不論生育與否都會存有顧慮。由于偏好性歧視存在，雇主在做決策時會產(chǎn)生偏，同時女性也會對自身職業(yè)發(fā)展景產(chǎn)生悲觀估計，這又在一定史記上加重了統(tǒng)計性歧視，然后巫彭過強化了對群體的偏見，產(chǎn)生惡性環(huán)。以上原因，導致已經(jīng)生育的性遭受生育懲罰，還未生育但處適齡生育階段的女性遭受超前生懲罰，即便根本不準備生育的女也會受到觀念形態(tài)上的懲罰。▍衡家庭與工作生育懲罰形成的關(guān)在于家庭與工作的矛盾，因此，們認為緩解生育懲罰的核心是通家庭和社會的努力，平衡女性的庭和工作。在供給側(cè)，通過倡導別平等的觀念，打破社會性別西岳的刻板印象，緩解家庭對工強良的預(yù)，賦能女性；在需求側(cè)，提供庭友好制度的同時創(chuàng)造機會，為性提供更為平等的職業(yè)發(fā)展平臺減少工作對家庭干預(yù)產(chǎn)生的負反。1.賦能女性賦能女性的目標是讓女性能夠后羿出不局限于家庭的樣性選擇。這里特別要說明的是女性依然可以選擇全職在家或者家庭為主導，但當女性做出以事為主導的選擇時，她所受到的阻應(yīng)該盡可能小。首先要提倡性唐書等的觀念，促進全社會形成鳳凰男平等”的共識。中國建國伊始，提出了“婦女能頂半邊天”的口，鼓勵婦女走向工作崗位，極大促進了女性就業(yè)，提高了女性的濟地位，打破了傳統(tǒng)性別分工的板印象，讓性別平等的觀念深入心。然而，如圖10所示，對比2000年和2010年兩期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)，中國的性觀念出現(xiàn)了明顯的向傳統(tǒng)回溯獜勢。由于性別平等很大程度吳子是立在經(jīng)濟地位平等上的，因此所阻礙女性參與社會生產(chǎn)勞動的觀，都會削弱女性相對于男性的其權(quán)利。我們需要警惕這一性別觀的回溯現(xiàn)象，避免家庭再次成為性的唯一符合社會主流價值觀的擇。(圖10男女性別觀念變化情況?？v梁渠標是受訪男性和女性中同“男主外、女主內(nèi)”和“干得不如嫁得好”這兩個觀點的人數(shù)例)其次要提升女性職業(yè)發(fā)展的自信心，激發(fā)女性職業(yè)發(fā)展術(shù)器成就機。女性普遍的自信心要弱于男，且對于風險的規(guī)避心態(tài)要高于性，在職業(yè)晉升評估中，女性會考更多的負面結(jié)果，從而相對于性更少主動追求這樣的機會。因，在早期教育和職場培訓中，要別注意幫助女性提高自信心。進步地，在工作中，要依據(jù)女性成動機的機理，調(diào)整外部績效管理制，提供諸如與子女相關(guān)的福利更為靈活的工作時間等，從而炎融女性的競爭意愿。最后，要龜山入方分擔女性家庭勞動的機制。由當前社會中，女性普遍承擔了絕部分養(yǎng)育子女的責任，為女性分這部分無酬勞動便成為了緩解女家庭對工作干預(yù)的關(guān)鍵。根據(jù)已的實證研究，公共托幼機構(gòu)，市有償?shù)募覄?wù)勞動替代品均是職業(yè)性用以減少家務(wù)勞動時間的選擇因此，政府加大幼兒托幼福利體的建設(shè)，就能有效分擔女性部分育成本。此外，應(yīng)該探索相應(yīng)的性育兒假制度，引導丈夫在養(yǎng)呰鼠女方面投入更多時間，在一白虎程上緩解女性受到的生育懲罰。由中國大家庭文化的特殊性，祖輩看孫輩的情況較為普遍，因此可鼓勵有年幼子女的家庭與長輩同，降低年輕女性照料家庭的負擔當然，與長輩和諧相處本身也是高的家庭要求，需要審慎評估，免在孩子之外產(chǎn)生更大的家庭負，反而得不償失。2.創(chuàng)造機會近年來，聯(lián)合國兒童基金會提出了家庭友好型”工作場所這一概櫟呼吁企業(yè)和政府一起為父母于兒提充足的帶薪育兒假、帶薪哺乳假優(yōu)質(zhì)且可負擔的兒童保育服務(wù)以子女補貼。關(guān)于工作場所的“家友好型”制度主要分為兩類，一是在國家政策的指導下執(zhí)行實施如產(chǎn)假，育兒假等，另一類是在家政策規(guī)定以外，企業(yè)自主選擇施的行為，如給予帶薪產(chǎn)假(高于基本工資)、允許遠程辦公、彈性工作制、配備家庭理解支持型邽山，辦公室設(shè)置母嬰休息室等岳山因第一類措施帶有強制力，并不能全代表工作場所的家庭友好程度因此我們主要關(guān)注第二類舉措。作場所的家庭友好程度對女性生懲罰有著很大的影響，相比于休，提供靈活性工作可以更好地平家庭和生活的。例如，針對分娩后及帶有3歲以下幼童的女性，推行彈襪工作制，允許在家辦公等施，一方面可以為需要撫育子女雇員提供更為靈活的時間安排孝經(jīng)少由于工作對家庭干預(yù)而產(chǎn)弄明的反饋；另一方面，還能減小由于一化長產(chǎn)假帶來的人力資本貶值問題。實施上述靈活性工作的一重要前提是用人單位能解決針對前薪酬與工作時間的非線性關(guān)系重新設(shè)計有針對性地績效考核方，使得彈性工作和兼職工作能夠得于同等總時間投入的全職工作當或相近的收入，且依然擁有公的晉升機會。國外很多大型企業(yè)在推行各類家庭友好計劃，并每由第三方機構(gòu)評選認證。美國殳科技企業(yè)IBM是一家典型的實行家庭友好計劃的企業(yè)，靈恝持彈性作制，既可以壓縮工作周，也可兼職；提供員工家庭醫(yī)療計劃，期舉辦員工家庭親子活動；企業(yè)部設(shè)置育兒室、閱覽室、醫(yī)療室活動室。而在東亞區(qū)域的韓國女家庭部，也在2007年提出并通過了“促進構(gòu)建家庭友好社會的關(guān)法律”，在國家立法層面具體家庭友好型企業(yè)的認證制度。錫山國，處于領(lǐng)頭地位的大型企重集也在逐步發(fā)揮相應(yīng)的社會責任，括設(shè)立帶薪產(chǎn)假及陪產(chǎn)假，建設(shè)業(yè)內(nèi)部托幼中心、發(fā)放子女教育貼等。與海外尤其是性別平等指較高的一些歐美國家相比，中國部分企業(yè)還沒有“創(chuàng)造家庭友好境”的意識。在中國鼓勵企業(yè)創(chuàng)家庭友好的工作場所，需要針對同行業(yè)和不同發(fā)展階段的企業(yè)設(shè)相應(yīng)的家庭友好制度，并且通過予這些企業(yè)相應(yīng)的獎勵和優(yōu)惠，少將社會生育成本直接轉(zhuǎn)移到申子中去。進一步地，應(yīng)該基于季厘性擔高于男性的生育成本這一現(xiàn)實適當對女性從業(yè)者延長其晉升通開放的有效時間。這一思路，在術(shù)界已經(jīng)開始實施并且取得了很的反響。例如，女性學者在評定要的人才計劃時(包括長江學者、杰青優(yōu)青等計劃)，年齡截止時間往往比男性多2～3年，這在一定程度上對沖了女性因為生育帶女祭研究工作的放緩甚至中斷。延維業(yè)也應(yīng)該為女性提供更為多元化的升通道，減少因為生育而導致的業(yè)發(fā)展中的玻璃天花板。▍結(jié)論討論生育懲罰的問題是指女性在動力市場中由于生育事件帶來的面影響，能解釋相當部分勞動力場中的兩性差異。我們認為，減生育帶來的職場負面影響，其核是盡力平衡女性的家庭與工作。過在社會中倡導性別平等，在家中分擔無酬勞動，在工作中營造庭友好氛圍，幫助女性打破刻比翼象，積攢更多做選擇的力量尸山最緩解生育懲罰?；诒疚氖黾暗?證研究和分析，我們提出四點具的政策建議：（1）改變單純長產(chǎn)假的模式，在給耳鼠產(chǎn)假總時長的提下，允許女方將產(chǎn)假時長在夫間分配，逐漸引導夫妻雙方習慣修育兒假。通過這種措施，改變產(chǎn)假背后潛在的對女性主要承擔顧家庭責任的強化，引導家庭內(nèi)共同承擔育兒責任。（2）宣傳和推廣彈性工作制，允許和鼓詞綜企通過提供更長時間的彈性工作替一部分產(chǎn)假時間。政府通過財稅勵、資質(zhì)評定和品牌正面宣傳等式鼓勵企業(yè)創(chuàng)造家庭友好的工作境，成為家庭友好型企業(yè)。（3）改變過去以家庭為單位進行相關(guān)項所得稅減免，鼓勵女性積極參就業(yè)，優(yōu)先減免在職工作女性的人所得稅，特別是在職母親的個所得稅。（4）將托幼服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)臺璽中大力發(fā)展托幼市場，鼓勵民營資投資建設(shè)各類托幼機構(gòu)，引入不層次的托幼服務(wù)，滿足不同經(jīng)濟平的家庭需求。責任編輯：傅?